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王晓东同志在全省机关事业单位养老保险制度改革工作电视电话会议上的讲话
作者:admin    文章来源:省厅    点击数:    更新时间:2016-1-13

在全省机关事业单位养老保险制度改革工作

电视电话会议上的讲话

省委常委、常务副省长  王晓东

20151120日,根据录音整理)

 

同志们:

省政府对这次会议高度重视,国生省长在百忙之中亲自出席会议。刚才,天山同志、文童同志分别就有关政策问题作了详尽的解读,希望大家抓好落实。下面,我受国生省长委托,讲三点意见。

一、深化认识,形成共识

改革现行的机关事业单位养老保险制度,是党中央、国务院作出的一项重要部署。省委、省政府高度重视,鸿忠书记、国生省长亲自主持专题研究,提出了非常重要的意见。我省《关于机关事业单位养老保险制度改革的实施意见》,已报国家备案通过。我们要把思想和行动统一到中央和省委、省政府的部署与要求上来。我认为,可以从“三个重大”来统一思想。

第一,重大意义。机关事业单位养老保险制度改革是全面深化改革的重要内容,是共享发展理念的具体体现。从上世纪90年代开始,国有企业率先进行养老保险制度改革,并逐步扩展到民营企业、个体工商户和灵活就业人员。2011年我省又合并建立了城乡居民养老保险制度。但机关事业单位仍然保持着财政供养为主的传统退休制度,形成养老保障的“双轨制”。推进机关事业单位养老保险制度改革,实现养老保障并轨,既有利于建立覆盖全民、统账结合的基本养老保险制度,也有利于深化收入分配制度改革、逐步化解“待遇差”的矛盾,同时还有利于促进机关事业单位改革,推动人力资源的合理流动。所以要深刻理解此项改革的重大意义,明确肩负的责任。

第二,重大变化。改革推行后,机关事业单位个人养老保险方式将发生明显变化。主要有四大转变。一是从单位保障变为社会保障,建立了社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度,不同于过去养老全部由单位负担。二是从财政供养变成基金支付,由单位缴费和个人缴费形成的养老保险基金支付退休费,基金出现缺口由财政来兜底。过去机关事业单位不缴养老保险费,也没有个人账户,改革后单位和个人都要按规定共同缴费,形成基金。同时,有了可转移、可继承的个人账户。三是从单一保障变成多层次保障。过去机关事业单位人员退休之后只有退休费,改革后不仅有基本养老保险,还有职业年金,形成多层次养老保险体系。四是从双轨运行变成统一运行,机关事业单位与企业的养老保险制度运行模式相同,今后待遇调整也将统筹安排,体现了公平性。

第三,重大挑战。挑战主要来自于三个方面。一是心理调适层面。这项改革废止了已实行60多年的机关事业单位退休费制度,带来的心理预期冲击非常强烈,且短时间内要完成制度并轨、平稳过渡,面临的难度是可想而知的。二是利益平衡层面。全省机关事业单位200多万在职和退休人员要不漏一户、不落一人,同时还要兼顾1300万企业参保人员和2200万城乡居民参保人员的利益平衡,更加复杂,涉及面很广。三是制度联动层面。机关事业单位人事管理制度、工资福利制度、机构编制制度,以及干部人事队伍建设都在逐步改革完善之中,几项改革间相互关联,牵一发而动全身。我们一定要充分认识这项改革的艰巨性、复杂性,牢固树立大局意识、全局观念,真正把机关事业单位养老保险制度改革当作大事来抓。

二、规范政策,严格执行

省政府发布的实施意见是一个总体方案,后续还要细化出台一系列配套政策。要按照方案要求,不折不扣落实到位,做到“四个严格”。

(一)严格执行参保范围规定。机关事业单位养老保险参保范围有明确的条件,也就是“编制内人员”。考虑编制改革相对滞后的因素,考虑公益事业发展和人才队伍建设的需要,省委、省政府研究决定,对经组织、人社部门办理进人手续的不在编人员,在不改变供养资金渠道的前提下,通过编制备案方式确认后,也纳入参保范围,政策性很强;不符合上述条件的人员依法纳入企业养老保险。人的问题是核心,要结合事业单位分类改革、“吃空饷”专项治理、公务员登记督查等专项行动,把人的身份搞清楚,把人事管理搞规范。

(二)严格把握缴费基数口径。去年,省委、省政府下定决心,规范机关事业单位津补贴,成效明显。工资改革成果能不能体现到养老保险改革上,也是全省干部职工普遍关心的问题。缴费基数既是技术问题,更是政策问题,还是政治问题,关系这项改革能否顺利入轨,能否平稳过渡。各地、各部门要严格按照规定的口径掌握,不得擅自扩大或缩小范围,单位和个人都必须按时足额缴费。

(三)严格执行统一政策规定。尽管在改革之初我们仍然是县级统筹,但发展方向是省级统筹,乃至基础养老金全国统筹。要总结企业养老保险改革发展的经验和教训,对机关事业养老保险,坚持全省统一制度政策、统一缴费比例和缴费基数、统一待遇计发办法、统一统筹项目、统一预算管理。各地、各部门的任务就是抓好贯彻落实,决不允许各行其是,搞变通。实施过程中的重大问题,及时向上报告。特别是要注重运用信息技术成果,从一开始就建设好规范的信息管理系统,做到数据省级集中、服务向下延伸,把机关事业养老保险打造成服务型政府的示范项目。

(四)严格落实财政兜底责任。改革后,算大账,财政资金总体是平衡的,原来财政拨付的退休费,改为在职人员当期缴费转化的基金支付,财政的新增支出主要用在职业年金上,既对在职人员建立了新的制度,也继续保证了退休人员待遇的有效发放,一笔钱解决了两个问题。但要看到,由于参保人员绝大部分是“中人”,实际缴费年限短,没有资金积累,加之机关事业单位退休人员越来越多,从长远的角度分析,单靠基金收支难以平衡,需要财政出面兜底。各级财政要认真测算参保缴费的资金需求,合理调整支出结构,尤其是困难地区要狠抓增收节支,积极筹措资金;省里也要研究制定调剂办法,支持困难地区,绝不能因为财政资金不到位,出现拖欠退休人员养老金的现象。

三、精心组织,有序推进

推进机关事业单位养老保险制度改革,关系广大干部职工的切身利益,涉及面广,政策性强,必须精心组织,稳妥有序推进,做到“四个加强”。

(一)加强组织领导。省政府已成立了这项改革领导小组,国生省长亲自担任组长,我和振鹤同志担任副组长,适时研究改革中的重大问题。市、县两级虽然不涉及研究制定政策,但在实施中难免会出现这样那样的问题,要严格实行一把手负责制,主要领导亲自过问,分管领导亲自部署,督促落实,及时协调解决重大问题。各相关部门和单位要加强沟通,密切配合,形成推进改革的工作合力。

(二)加强政策衔接。越是政策的衔接处,越容易引发矛盾。省人社厅提出构建“1+N”的政策体系,思路很好,要多方征求意见、认真研究论证。在制定系列配套政策的过程中,要注重权利与义务相适应,公平与效率相结合,解决突出矛盾与保证可持续发展相促进,确保政策科学性、可操作性。省财政、编制、组织等部门要根据职能分工,研究制定具体政策,加强对各地的指导,确保各项政策落实到位。

(三)加强措施保障。改革要“有人做事、有钱办事”。在编制十分紧张的情况下,省政府下决心为省人社厅增加了一些行政和事业编制,目的是为了更好地完成这项改革任务。我看,这一做法,各地也可以参照。

(四)加强宣传引导。机关事业单位养老保险制度改革重大而敏感,社会关注度高,千万双眼睛盯着。人社部门要准确解读政策,回应群众关切;宣传部门要加强舆情监控,防止误读炒作;各机关事业单位要正确宣讲政策,做好本单位职工的思想政治工作。方方面面共同努力,使体制外的职工群众理解改革、体制内的干部职工支持改革,为改革顺利实施营造良好氛围。

同志们,机关事业单位养老保险制度改革时间紧、任务重、要求高。希望各地、各部门认真按照中央和省委、省政府的决策部署,高标准、高质量完成改革任务!